Чем более острым для нашей страны становится миграционный кризис, тем более смелые идеи появляются у законодателей и министерств. Минтруд России ещё в марте выступил с идеей создать публично-правовую компанию (ППК) «Работа в России», чтобы проводить организованный набор иностранцев для трудовой деятельности. Как выяснил Царьград, речь идёт фактически об оптимизации уже существующей структуры с выделением отдельных бюджетов под привлечение гастарбайтеров. Каковы детали процесса и кому это нужно?
Царьград много-много раз твердил: неконтролируемую миграцию необходимо прекратить как можно скорее. Это угроза национальной безопасности России. И одной из важнейших мер для стабилизации миграционной обстановки является введение организованного, строго подотчётного набора «незаменимых иностранных специалистов», когда каждый приезжий прибывает в нашу страну с готовым контрактом, точно зная, где он будет работать и жить. А работодатель, соответственно, несёт ответственность и за выбор сотрудника, и за его поведение. Но вместо этого продолжает применяться пагубная практика трудовых патентов.
По идее, выход лежит на поверхности, и он был озвучен ещё в марте, буквально через несколько дней после кровавого теракта в подмосковном «Крокусе», устроенного гастарбайтерами-таджиками по наводке западных спецслужб и под непосредственным кураторством украинского ГУР. Тогда Минтруд объявил о создании публично-правовой компании под названием «Работа в России». Но, во-первых, на данный момент она юридически так и не создана, а во-вторых, отдел расследований «Первого русского» обнаружил в её проекте очень странные и удивительные детали.
Новый проект
О решении создать в России единого оператора по привлечению мигрантов стало известно в конце марта. Минтруд тогда опубликовал проект внесения изменений в закон о правовом положении иностранных граждан.
СКРИНШОТ СТРАНИЦЫ САЙТА REGULATION.GOV.RU
Как следует из карточки рабочего варианта проекта, с апреля он «завис» на третьей стадии: «размещение текста». Далее ему предстоит пройти оценку регулирующего воздействия (ОРВ), а также рассмотрение в правительстве. То есть можно констатировать, что пока проект находится в зачаточном состоянии и едва ли до конца года имеет шансы куда-то продвинуться.
Минтруд предполагает, что новая ППК начнёт выполнять функции кадрового центра для компаний в России. Иностранцы будут сначала обращаться туда, если им необходимо найти работу, а там, в ППК, им уже предложат варианты. И, разумеется, всё должно быть сделано строго по закону: срок пребывания иностранного специалиста будет ограничен периодом действия выданного разрешения на работу и не может превышать двух лет. Такой подход — это уже своего рода контроль не только въезда, но и гарантии выезда мигранта. В контексте нынешнего миграционного кризиса, когда страну буквально захлёстывают волны гастарбайтеров, последняя мера кажется вполне здравой.
Авторы проекта также подготовили проект Указа президента о создании ППК. Там уже есть перечисление основных задач новой компании. Среди них:
содействие работодателям в привлечении иностранных граждан;
заключение соглашений с исполнительными органами субъектов Российской Федерации;
заключение договоров с мигрантами;
создание и ведение реестра работодателей;
подбор иностранных граждан;
реализация мероприятий по привлечению мигрантов.
Словом, Минтруд постарался предусмотреть буквально все тонкости, чтобы сделать из новой компании единого оператора, через которого в перспективе проходили бы абсолютно все гастарбайтеры (достижимость этой цели пока оставим за скобками). Пока что согласно планам за счёт оргнабора к 2030 году в России собираются трудоустроить 300 тыс. мигрантов, хотя на первых порах цифры скромнее.
Изучаем — и удивляемся
Интересно, что в задумке Минтруда есть целый ряд положений, которые могут показаться странными. К примеру, в упомянутом выше проекте Указа президента об учреждении ППК «Работа в России», содержится формулировка о том, что компания «информирует работодателей о возможности и преимуществах привлечения иностранных граждан», а также «реализует мероприятия в целях привлечения иностранных граждан». Так, словно бы тот или иной работодатель просто не в курсе, как это выгодно — привлекать мигрантов.
А в пункте 5 расписан регламент предоставления мигрантами ключевых документов — о владении русским языком, знании истории и основ законодательства России. И самое интересное в том, что приезжий не обязан всё это подтверждать сразу же: можно сначала устроиться и лишь потом донести документы — на это даётся целый месяц.
Риски здесь действительно есть. Получается, мы будем сначала выдавать разрешение на работу и лишь потом выяснять, а знает ли вообще этот «ценный специалист» русский язык, законы? И если таких документов у него нет, то в течение месяца он будет искать, где их взять — купить, например. За месяц выучить русский язык невозможно, зато можно купить сертификат о его знании,
— считает источник Царьграда в силовых структурах.
Иными словами, если в будущий закон внесут такие положения, то коррупционной составляющей точно не станет меньше — скорее наоборот. Очень многим мигрантам может потребоваться сделать такие документы быстро.
Не меньше опасений вызывает и наиболее важное положение — не о контролируемом завозе, а о контролируемом выезде мигранта. Казалось бы, контракт закончился — пора домой. Но не тут-то было. Проект создания ППК предполагает, что у мигранта будет 30 дней для того, чтобы найти себе новую работу.
Внимание, вопрос: какой мигрант, приехавший в Россию работать, по расторжении с ним трудового договора вот так запросто возьмёт и уедет? Не за тем приехал ведь. Начнутся упорные попытки найти новую работу за указанный месяц. И вместо организованного набора по принципу «заработал — уехал» мы получим конвейер, который будет трудиться в одну сторону: оттуда — сюда,
— отмечает наш источник, которого мы попросили прокомментировать это положение в законопроекте.
Тем более поиск новой работы предстоит осуществлять (читаем в проекте) «при содействии оператора оргнабора», который, конечно, будет в этом заинтересован: гастарбайтер уже есть в системе, располагает документами, зачем же его высылать? Надо помочь.
К тому же для этого есть особое положение в законопроекте — о смене специальности по запросу. Если приезжий работал, допустим, на стройке, но был уволен и ищет новую работу, то, чтобы не быть высланным, он может попросить нового работодателя «замолвить словечко» — обратиться с просьбой сменить профессию в разрешительном документе.
Работодатель вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший разрешение на работу, для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в таком разрешении,
— говорится в тексте проекта.
Также в проекте есть и другие вещи из разряда «раздолье для мигранта». К примеру, в проекте создания ППК «Работа в России» будет содержаться требование о том, что работодатель обязан платить за мигранта ещё и НДФЛ, тогда как сейчас мигранты оплачивают такие налоги сами.
Откуда ноги растут?
Как это ни странно, но Минтруд в вопросе создания ППК «Работа в России» пошёл проторенной дорогой. Дело в том, что ещё с 2015 года в нашей стране существует общероссийская интернет-база вакансий с точно таким же названием — «Работа в России».
Почти моментально тогда в базе появилось около 1,5 млн свободных вакансий, причём значительная их часть была опубликована крупными госкомпаниями и госкорпорациями — «Газпромом», «Почтой России», ОАО «РЖД».
ЕЦП (единая цифровая платформа) с тех пор многократно обновлялась с целью включения в неё новых вариантов — например, возможности студентам проходить производственную практику, возможности публиковать разовые задания на выполнение работ и так далее. Портал, конечно, оказал и оказывает серьёзную поддержку в трудоустройстве инвалидов, граждан иных льготных категорий. Это хорошо и правильно.
Однако после 2020-го Минтруд задумал переформатировать проект, и для начала он был фактически переучреждён, что отражено в постановлении правительства №867 от 13 мая 2022.
Целью можно было считать переход от социального характера размещаемых вакансий к полноценному. Тогда же «Работу в России» назвали государственным аналогом и даже «убийцей Head Hunter», которому было выделено более 1 млрд рублей.
И всё бы ничего, если б на портале тогда же, в 2021 году, не начала работу отдельная… база вакансий для привлечения мигрантов. В рамках портала она получила название «Работа без границ». Проект был учреждён ещё в 2019 году Советом Евразийской экономической комиссии (ЕАЭС).
На проект тогда было выделено порядка 58,5 млн рублей. Основной задачей «Работы без границ» её создатели видели оптимизацию нахождения гражданами работы в рамках стран ЕАЭС — постулировался равный доступ жителей всех стран-членов к вакансиям на пространстве организации. То есть киргиз мог легко найти работу в Казахстане и наоборот. И, конечно, в России.
Чтобы как можно меньше тратить времени на поиски работы и уже прибывать в страну для осуществления трудовой деятельности, фактически имея на руках проекты трудовых договоров и все условия будущей занятости,
— говорил о процессе поиска вакансий на портале замминистра экономического развития России Дмитрий Вольвач.
Под решением о создании базы вакансий «Работа без границ» от России стоит подпись главы Минфина, нынешнего вице-премьера Антона Силуанова.
Да, решение выглядит как равное для всех стран-членов. Однако мы же с вами понимаем, для чего в основном создавалась такая база. Во-первых, она создана на русском портале с вакансиями в России, которых там абсолютное большинство, а во-вторых, это именно граждане бывших союзных республик едут к нам на заработки, а не наоборот,
— пояснил наш осведомлённый источник.
В настоящее время, к слову, на сайте «Работа России» имеются два специальных раздела: «Организованный набор граждан Республики Узбекистан» и «Организованный набор граждан Республики Таджикистан».
Правда, о результатах этого функционала ничего не известно.
Закон от лобби для лобби
ППК «Работа в России» — проект, который разрабатывался в недрах Департамента занятости населения и трудовой миграции, который возглавляет Михаил Кирсанов. Однако проект подписан его замом — Сергеем Живцовым.
В декларации Живцова о доходах нет чего-либо сильно интересного — заработок за 2021 год (последние доступные данные) составил 1,3 млн рублей. А вот доходы его супруги оказались более чем в 10 раз больше — свыше 12 млн рублей (по миллиону в месяц).
В декабре 2020 года именно Живцов вошёл от Минтруда в тёплую компанию признанных лоббистов мигрантов, которые собрались на конференцию под страшным названием «Иммиграционная амнистия как механизм решения демографических проблем России».
Компанию Живцову составили начальник главного управления по вопросам миграции МВД России Валентина Казакова и очень «трепетно» относящийся к теме мигрантов депутат Госдумы — глава Института диаспоры, один из жарких сторонников иммиграционной амнистии Константин Затулин. О последнем, к примеру, мы уже делали большое расследование, в котором показывали, как он защищает «трудовых ребят» (его собственное выражение), продвигая законопроект о признании соотечественниками буквально всех граждан СНГ, с вытекающими из этого льготами при получении в России вида на жительство, разрешения на временное пребывание и затем — гражданства.
Для понимания сути того, что обсуждали на этой конференции Казакова, Затулин и Живцов, мы напомним, что миграционная амнистия — это введение в легальное поле мигрантов-нелегалов. Соответственно, именно такая амнистия удивительным образом рассматривалась как «инструмент решения демографических проблем России» — своих не хватает, так пусть легализованные мигранты демографию поднимают, вступая в союзы с русскими женщинами. Чудеса да и только (хотя мы понимаем, что речь тут должна идти в первую очередь о соотечественниках — русских по национальности).
Обратим внимание, как такая позиция перекликается, например, с тем, что говорил ранее глава московской узбекской диаспоры Бахром Исмаилов:
Из-за последних политических и экономических событий из российской экономики изъяты сотни тысяч взрослых половозрелых мужчин и их рабочие места, к сожалению или к счастью… Нужно быть реалистами. Если не применять в экономике мигрантов, кто эти рабочие места будет занимать?
В целом даже удивительно, как в департаменте Михаила Кирсанова появился проект ППК «Работа в России» именно в таком формате. Ведь именно этот чиновник в прошлом ноябре выступал на сессии «Миграционная политика» на XXV Всемирном Русском Народном Соборе, где говорил о приоритете отечественной рабочей силы над иностранной.
Что с того?
Тем временем стало известно, что министр труда и соцзащиты Антон Котяков предложил отказаться от патентов как раз в пользу оргнабора. Иными словами, он выступил против нынешней системы свободного приезда и поиска работодателя:
Пакет документов, медицинские обследования и обучение проводятся в стране мигранта. Важно, чтобы работодатель нёс ответственность за сотрудников, которых он пригласил из-за рубежа… А если компания несёт затраты, то у работника должны быть обязательства по возврату этой суммы в случае ухода,
— заявил Котяков в интервью «Ведомостям».
Конечно же, Царьград полностью поддерживает такую позицию министра, отреагировал на новость учредитель «Первого русского» Константин Малофеев. Хочется надеяться, подчеркнул он, что подведомственная Минтруду ППК «Работа в России» наконец развернёт полноценную работу по оргнабору и с работодателями, и со странами набора иностранных специалистов. Ответственность работодателя за своего работника — это важнейший фактор в реальном регулировании миграции.
Следующим шагом должен стать запрет на выдачу патентов иностранным гражданам. Как только останется один оргнабор, ценные специалисты из Средней Азии начнут себя вести в наших городах так же тихо, как в странах Персидского залива. Там их 90%, а не 10% населения, но им даже в голову не приходит косо посмотреть, а не то что приставать к местной девушке. Причины — оргнабор, материальная ответственность работодателя и немедленная депортация,
— резюмировал Малофеев.
Надо чётко понимать, отмечает, в свою очередь, комментируя проект ППК «Работа в России», член СПЧ Кирилл Кабанов, что без принятия на федеральном уровне законодательства, которое введёт единую систему контролируемого пребывания для всех иностранных граждан (не туристов) и только целевой набор иностранной рабочей силы с ужесточением ответственности для мигрантов и работодателей за любые нарушения законодательства, «подобного рода инициативы похожи на создание центра целомудрия в публичном доме».
Иными словами, идеи-то сами по себе высказываются здравые. Вопрос в том, как и, главное, когда это будет реализовываться. Сколько времени ещё нужно, чтобы сделать очевидные выводы и принять решение? Видимо, страшные уроки трагедии в «Крокусе» до сих пор не выучены. И мы вновь и вновь готовы наступать на те же самые грабли.
Источник: https://dzen.ru/a/Zw0jwl3E2APuYvz4
Добавить комментарий